2016年煤炭行業(yè)主要政策和重要事件盤點（上）

壹月

　　總理視察山西

　　1月4日至5日，李克強總理到山西太原考察，分別調(diào)研了太鋼集團(tuán)和西山煤電集團(tuán)，并組織召開了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談。

　　會上李克強總理明確，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。并表示，中央會設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補助，主要用于人員安置。

　　自此，2016年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能等實質(zhì)性相關(guān)工作大幕拉開。

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　　點評

　　李克強總理此次的山西之行，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作定下了總基調(diào)：更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題。2016年化解煤炭過剩產(chǎn)能就在此基調(diào)下推進(jìn)。

　　貳月

　　國務(wù)院出臺煤炭去產(chǎn)能政策

　　在李克強總理視察山西的一個月之后，2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

　　意見提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確實需新建煤礦的，一律實行減量置換;用3-5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。

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　　點評

　　該文件是煤炭供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件，也是煤炭去產(chǎn)能工作的主線，此政策的出臺也標(biāo)志著煤炭供給側(cè)改革從研究階段向政策發(fā)布階段進(jìn)行過渡。

　　叁月

　　新版《煤礦****規(guī)程》發(fā)布

　　3月25日，********生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布了新版《煤礦****規(guī)程》。在同時發(fā)布的《********生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令》中提到，新《規(guī)程》自2016年10月1日起施行。

　　新《規(guī)程》修訂主要堅持以下基本原則。一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。二是提高保安性和可操作性原則。三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。

　　據(jù)悉，《規(guī)程》****修訂自2013年10月啟動以來，累計收集意見和建議6000多條�！兑�(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。

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　　點評

　　據(jù)了解，舊的《煤礦****規(guī)程》已經(jīng)實施了十幾年，雖然中間有過幾次局部的、個別的技術(shù)條文修訂，但隨著我國煤礦****形勢的大變化，需要更加****系統(tǒng)的修訂。而新《規(guī)程》發(fā)布后，能更好地反映煤礦****生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　肆月

　　去產(chǎn)能配套文件密集出臺

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》之后，各項工作都加速推進(jìn)。

　　4月13日，****發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)舉行發(fā)布會，****發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會上表示，由一個部門推動去產(chǎn)能工作不現(xiàn)實，目前已經(jīng)研究制定8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。這些配套文件主要圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、****方面，涉及部門包括財政部、人社部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、煤監(jiān)局等部門。

　　隨后，七個相關(guān)配套文件在本月密集出臺。

　　1

　　4月14日，國土資源部出臺《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

　　2

　　4月15日，人力資源社會保障部、****發(fā)展改革委等七部門出臺了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。

　　3

　　4月18日，****安監(jiān)總局、****煤礦安監(jiān)局昨日發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

　　4

　　4月21日，中國央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》將著力為鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型脫困提供金融服務(wù)。

　　5

　　4月21日，質(zhì)檢總局也在其網(wǎng)站公布了《關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

　　6

　　同時，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合****發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

　　7

　　財政部聯(lián)合****稅務(wù)總局也出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。

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　　點評

　　隨著配套文件的陸續(xù)出臺，煤炭去產(chǎn)能工作也進(jìn)入了一個新的階段。煤炭供給側(cè)改革得到落實，執(zhí)行力度也逐步加強。各省市的去產(chǎn)能方案和目標(biāo)也隨之進(jìn)一步細(xì)化，地方和煤企相繼公布了減員分流以及關(guān)閉煤礦的具體方案。

　　伍月

　　去產(chǎn)能專項獎補政策下發(fā)

　　5月18日，《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》(財建﹝2016﹞253號)正式下發(fā)，這也是去產(chǎn)能工作中8個配套文件中的**后一個。

　　《辦法》明確，專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補;專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　根據(jù)《辦法》測算，中央財政專項獎補資金規(guī)模1000億元當(dāng)中，煤炭占有722億元;根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金為276.43億元;另據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，去產(chǎn)能工作中，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。

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　　點評

　　《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》是去產(chǎn)能工作8個配套文件當(dāng)中的**后一個，同時也是**受關(guān)注的一個。早在李克強總理年初視察山西時，就表示要設(shè)立專項資金，用于去產(chǎn)能過程中的人員安置問題。所以，專項資金什么時候下發(fā)，數(shù)額有多少一直都是人們關(guān)注的焦點。這份文件明確了專項資金的具體數(shù)額。

　　陸月

　　非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè)

　　到年中，煤炭去產(chǎn)能工作還在有序推進(jìn)。6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議。會上拋出重磅消息：非專業(yè)涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，并提出了中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會問題。

　　涉煤央企名單：中央企業(yè)設(shè)計煤炭行業(yè)有22家，這些企業(yè)分三類：

　　****類是2家專業(yè)煤炭企業(yè)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán);

　　第二類是8家電煤一體化企業(yè)，包括中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電、****電投、國投、華潤集團(tuán)、中鋁公司;

　　第三類是其他涉煤企業(yè)，包括保利集團(tuán)、中國中鐵、中煤科工、中航工業(yè)、新興際華等12家。

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　　國資委：其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)

　　點評

　　“體系龐大、資源復(fù)雜”是煤炭產(chǎn)業(yè)特征的重要體現(xiàn)。要想煤炭做大做強，需要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè)，是理清煤炭產(chǎn)業(yè)亂象的****步。同時，也是推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作的一個措施。

　　柒月

　　國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立

　　國資委網(wǎng)站7月22日發(fā)布消息，由中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。平臺公司的主要任務(wù)是配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)****健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。

　　國源公司的主要任務(wù)：一是配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能;二是推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源;三是促進(jìn)涉煤中央企業(yè)****健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。

　　國源公司有三大特點：一是資產(chǎn)規(guī)模大。平臺公司資產(chǎn)規(guī)模預(yù)計達(dá)千億級別;二是股東涉及多家央企;三是推動煤炭行業(yè)整合。預(yù)計平臺公司將加速央企煤炭資源兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。

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　　四大央企為什么要組建煤炭資產(chǎn)管理平臺公司?

　　點評

　　國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司的成立，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是推動中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。

　　在國資委要求“其他涉煤央企原則上退出煤炭行業(yè)”之后，國源煤炭資產(chǎn)管理公司即可成立。在化解煤炭過剩產(chǎn)能上，央企也不例外。