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《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》

《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》

      ****能源局今日發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》!兑(guī)劃》提出,“十二五”主要目標是到2015年生產能力41億噸/年,形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè),煤炭產量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業(yè)兼并重組,發(fā)展大型企業(yè)集團;有序建設大型煤炭基地,保障煤炭穩(wěn)定供應;建設大型現(xiàn)代化煤礦,提升小煤礦辦礦水平。以下為規(guī)劃全文:

前言

  煤炭是我國的主體能源,在一次能源結構中占70%左右。在未來相當長時期內,煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業(yè)是關系****經濟命脈和能源****的重要基礎產業(yè)。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制,在總結分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎上,提出了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和政策措施,是指導煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領性文件。

  一、規(guī)劃基礎和背景

  (一)發(fā)展基礎

  “十一五”時期,煤炭工業(yè)****貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產業(yè)政策》等政策措施,發(fā)展方式轉變和結構調整取得重要進展,整體水平顯著提高。

  1.資源保障程度提高。中央、地方和企業(yè)加大地質勘查投入,煤炭資源儲量增加,保障程度增強。截至2010年底,全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸,比2005年增加約3000億噸,其中西部地區(qū)占全國增量的90%以上,為煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移奠定了基礎。

  2.生產技術水平大幅提升。生產煤礦技術改造和大中型煤礦建設加快,形成一批現(xiàn)代化煤礦。2010年,全國煤炭產量32.4億噸,比2005年增加8.9億噸;裝備現(xiàn)代化、管理信息化、年產120萬噸及以上的大型煤礦661處,產量18.8億噸,占全國的58%;建成********煤礦359處,產量10.2億噸;千萬噸級煤礦40處,產量5.6億噸;采煤機械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年,入選原煤16.5億噸。

  3.大型煤炭基地建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌大型煤炭基地開發(fā)建設,加強礦區(qū)總體規(guī)劃管理,規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序,一批大型礦區(qū)已成為綜合能源基地的主體。2010年,14個大型煤炭基地產量28億噸,占全國的87%;10個基地煤炭產量超過億噸,其中神東5.6億噸,晉北和蒙東超過3億噸,云貴、晉東和河南超過2億噸。

  4.大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團,形成了煤電、煤化等上下游產業(yè)一體化發(fā)展格局。山西、河南等省兼并重組中小煤礦取得重大進展。2010年,千萬噸級以上企業(yè)47家,產量占全國63%。其中,億噸級特大型企業(yè)5家,產量占25%,比2005年增加4家、產量比重提高19個百分點;5000萬噸級大型企業(yè)10家,產量占19%,比2005年增加7家、產量比重提高11個百分點。

  5.淘汰落后產能成效顯著。按照“整合為主、新建為輔”的方針,加快推進整頓關閉和資源整合,小煤礦數(shù)量和產量大幅度減少。全國累計關閉小煤礦9616處,淘汰落后產能5.4億噸。2010年,年產能30萬噸以下小煤礦減少到1萬處以內,產量比重由2005年的45%下降到22%。

  6.****生產形勢持續(xù)好轉。煤礦****生產法律法規(guī)體系基本形成,經濟政策逐步完善,****管理基礎工作進一步加強,****生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2010年,煤礦事故死亡2433人,比2005年下降59%,百萬噸死亡率由2.81下降到0.749。其中,煤礦瓦斯事故死亡623人,比2005年下降71%。

  7.科技創(chuàng)新能力進一步增強。建成了一批****工程中心、工程實驗室和重點實驗室,煤炭地質綜合勘查關鍵技術取得新突破,特厚沖積層建井技術國際領先,年產600萬噸綜采成套技術裝備實現(xiàn)國產化,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術取得突破,煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項目建成投產。

  8.資源綜合利用取得新進展。11家煤炭企業(yè)列入****循環(huán)經濟試點,形成了各具特色的礦區(qū)循環(huán)經濟典型模式。2010年,全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量90億立方米,利用量35億立方米;洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機容量2600萬千瓦,利用低熱值資源1.3億噸,相當于回收4200萬噸標準煤,少占壓土地300公頃;礦井水利用率59%;土地復墾率40%。

  9.改革開放不斷深化。煤炭產運需銜接制度改革取得進展,市場配置資源的基礎性作用得到進一步發(fā)揮。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化,非公有制經濟發(fā)展較快并不斷壯大,多元投融資機制基本形成,投融資能力明顯增強。到2010年底,在境內外上市企業(yè)35家,直接融資1690億元。煤炭企業(yè)投資境外煤礦邁出實質性步伐。2010年凈進口煤炭1.46億噸。

  10.職工生產生活條件改善。井下作業(yè)環(huán)境明顯改善,部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。2010年,規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬元,比2005年增加1.9萬元;礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯,采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進展,職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。

  (二)突出問題

  煤炭工業(yè)雖然取得了長足進步,但發(fā)展過程中不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。

  一是資源支撐難以為繼。我國煤炭人均可采儲量少,僅為****的三分之二;開發(fā)規(guī)模大,儲采比不足****平均水平的三分之一;資源回采率低,部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖,資源破壞浪費嚴重;消費量大,約占****的48%。資源開發(fā)和利用方式難以支撐經濟社會長遠發(fā)展。

  二是生產與消費布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭,產量萎縮;中部受資源與環(huán)境約束的矛盾加劇,煤炭凈調入省增加;資源開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉移,不得不過早動用戰(zhàn)略后備資源。北煤南運、西煤東調的壓力增大,煤炭生產和運輸成本上升。

  三是整體生產力水平較低。采煤技術裝備自動化、信息化、可靠性程度低,采煤機械化程度與先進產煤****仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數(shù)量仍占全國的80%。生產效率遠低于先進產煤****水平。

  四是****生產形勢依然嚴峻。煤礦地質條件復雜,瓦斯含量高,水害嚴重,開采難度大,開采深度超過1000米的礦井39對。占三分之一產能的煤礦亟需生產****技術改造,占三分之一產能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制,煤礦****生產問題突出。

  五是煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等,對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,恢復治理滯后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體,應對氣候變化壓力大。

  六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊,行政效率低。資源開發(fā)秩序亂,大型整裝煤田被不合理分割,不少企業(yè)炒賣礦業(yè)權,部分地區(qū)片面強調以轉化項目為條件配置資源,一些大型煤炭企業(yè)資源接續(xù)困難。準入門檻低,一些不具備技術和管理實力的企業(yè)投資辦礦,存在****保障程度低等問題。

  (三)發(fā)展形勢

  從國際看,****煤炭需求總量增加,發(fā)達經濟體煤炭需求平穩(wěn),新興經濟體煤炭需求增長。2010年****煤炭產量53.3億噸標準煤,比2005年增加9.5億噸標準煤,其中我國占增量的74.7%;2010年****煤炭消費量50.8億噸標準煤,比2005年增加7.8億噸標準煤,其中我國占增量的91%。但受****經濟發(fā)展不確定性影響,以及應對氣候變化減少溫室氣體排放的要求,煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國為促進經濟發(fā)展,將進一步擴大國際合作,為我國煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,利用“兩種資源、兩個市場”創(chuàng)造了條件。煤炭開發(fā)利用領域廣泛采用高新技術,****煤炭工業(yè)向集團化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展。

  從國內看,國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,煤炭消費量還將持續(xù)增加。考慮到調整能源結構、保護環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響,煤炭在一次能源結構中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費總量,限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求,降低煤炭消費增速,也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,2015年消費總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災害日趨嚴重,煤礦****生產和生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格,生產成本不斷增加。東中部煤礦轉產和資源型城市轉型難度大,西部生態(tài)環(huán)境脆弱,實現(xiàn)****發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展任務艱巨。

  二、指導方針和目標

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照科學布局、集約開發(fā)、****生產、****利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針,以加快轉變發(fā)展方式為主線,以改革開放為動力,以科技進步為支撐,建設大型煤炭企業(yè)集團,建設大型煤炭基地,建設大型現(xiàn)代化煤礦,保障煤炭穩(wěn)定供應;提高資源綜合利用水平,提高礦區(qū)環(huán)境質量,提高礦工生活水平,促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  (二)基本原則

  堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產業(yè)布局調整、體制機制創(chuàng)新相結合,加快轉變發(fā)展方式;堅持生產建設與控總量、調結構相結合,保障煤炭供應****;堅持發(fā)展先進生產力與淘汰落后生產能力相結合,促進煤炭產業(yè)升級;堅持開發(fā)轉化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調,推進****清潔利用;堅持企業(yè)發(fā)展、接替產業(yè)發(fā)展與地區(qū)經濟社會發(fā)展相協(xié)調,建設和諧礦區(qū);堅持國內發(fā)展與國際合作相銜接,實現(xiàn)互利共贏。

  (三)發(fā)展目標

  到2015年,煤炭調整布局和規(guī)范開發(fā)秩序取得明顯成效,生產進一步向大基地、大集團集中,現(xiàn)代化煤礦建設取得新進展,****生產狀況顯著好轉,資源回采率明顯提高,循環(huán)經濟園區(qū)建設取得重大進展,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善,企業(yè)“走出去”取得新成效,礦工生活水平明顯提高,基本建成資源利用率高、****有保障、經濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

  煤炭生產:生產能力41億噸/年。其中:大型煤礦26億噸/年,占總能力的63%;年產能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年,占總能力的22%;年產能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內,占總能力的15%。煤炭產量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。

  煤礦建設:“十一五”結轉建設規(guī)模3.6億噸/年,“十二五”新開工建設規(guī)模7.4億噸/年,建成投產規(guī)模7.5億噸/年,結轉“十三五”建設規(guī)模3.5億噸/年。

  企業(yè)發(fā)展:形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè),煤炭產量占全國的60%以上。

  技術進步:全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上。其中:大型煤礦達到95%以上;30萬噸及以上中小型煤礦達到70%以上;30萬噸以下小煤礦達到55%以上。千萬噸級礦井(露天)達到60處,生產能力8億噸/年。********煤礦達到800處,產量25億噸。

  ****生產:煤礦****生產形勢顯著好轉,重特大事故大幅度下降,職業(yè)危害防治明顯改善,職業(yè)培訓落實到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上,百萬噸死亡率下降28%以上。

  綜合利用:新增煤層氣探明儲量10000億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產量300億立方米。其中:地面開發(fā)160億立方米,基本得到利用;井下抽采140億立方米,利用率60%以上。煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦。煤矸石綜合利用率75%,礦井水利用率75%。

  生態(tài)環(huán)境保護:土地復墾率超過60%;煤田火區(qū)治理任務基本完成;主要污染物達標排放。

  資源節(jié)約:節(jié)約能源9500萬噸標準煤。其中:煤矸石發(fā)電節(jié)約8500萬噸標準煤;煤矸石和粉煤灰制建材節(jié)約1000萬噸標準煤。

職工生活:職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善,收入與勞動生產效率和企業(yè)效益協(xié)調增長,并向采掘一線職工傾斜。

三、生產開發(fā)布局

  (一)總體布局

  全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部(含東北)開采歷史長,可供建設新井的資源少,控制開發(fā)強度,維持現(xiàn)有供應能力。中部資源相對豐富,開發(fā)強度偏大,放緩開發(fā)增速,保障穩(wěn)定供應。西部資源豐富,開發(fā)潛力大,提高供應能力,增加調出量。

  (二)勘查布局

  東部(含東北)地區(qū)。重點勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區(qū)深部和外圍資源,勘查深度控制在1200米以淺。

  中部地區(qū)。山西、河南重點做好資源整合區(qū)補充勘探,安徽加強礦區(qū)1200米以淺資源勘探。積極推進煤炭和煤層氣綜合勘探。

  西部地區(qū)。重點做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內已規(guī)劃礦區(qū)勘探。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點開發(fā)礦區(qū)及近期建設項目開展勘探。青海加強木里和魚卡礦區(qū)勘探。力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破。

  (三)建設布局

  “十一五”結轉煤礦建設規(guī)模3.6億噸/年。其中,東部(含東北)建設規(guī)模0.2億噸/年,占全國的5.6%;中部建設規(guī)模1.1億噸/年,占全國的30.6%;西部建設規(guī)模2.3億噸/年,占全國的63.8%。

  按照上大壓小、產能置換的原則,合理控制煤炭新增規(guī)模。“十二五”新開工規(guī)模7.4億噸/年。東部(含東北)地區(qū)建設接續(xù)煤礦,新開工規(guī)模0.25億噸/年,占全國的3.3%;中部地區(qū)適度放緩建設,新開工規(guī)模1.85億噸/年,占全國的25%;西部地區(qū)重點開發(fā)建設,新開工規(guī)模5.3億噸/年,占全國的71.7%。內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設省(區(qū)),新開工規(guī)模6.5億噸/年,占全國的87%。

  (四)生產布局

  按照調整優(yōu)化結構、保障合理需求的原則,2015年煤炭產量39億噸,主要增加發(fā)電用煤,合理安排優(yōu)質煉焦煤生產。煤炭生產以大中型煤礦為主,繼續(xù)壓減小煤礦產量。

  2015年,東部(含東北)煤炭產量4.6億噸,占全國的12%,其中黑龍江、山東產量保持穩(wěn)定,其他省(市)下降;中部煤炭產量13.5億噸,占全國的35%,其中山西產量增加,河南、安徽產量保持穩(wěn)定,其它省下降;西部煤炭產量20.9億噸,占全國的53%,其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產量增加,貴州、云南產量略有增加,重慶和四川產量下降。

  (五)調運平衡

  預測2015年,煤炭調出省區(qū)凈調出量16.6億噸,其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8億噸,主要調往華東、京津冀、中南和東北地區(qū),少量調往川渝地區(qū);新疆0.3億噸,主要供應甘肅西部、青海和川渝地區(qū);云貴地區(qū)0.5億噸,主要調往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調入省區(qū)凈調入16.6億噸,其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2億噸,主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應;川渝青地區(qū)0.4億噸,主要由新疆供應0.3億噸,其余由晉陜蒙寧甘補充供給。

  1.鐵路運輸及重點地區(qū)調出

  煤炭鐵路運輸以晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)煤炭外運為主,由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道,由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道,構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。

  2015年,全國煤炭鐵路運輸需求26億噸?紤]鐵路、港口,生產、消費等環(huán)節(jié)不均衡性,需要鐵路運力28-30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力30億噸,可基本滿足煤炭運輸需要。其中,晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)調出量14.3億噸,鐵路規(guī)劃煤炭外運能力約20億噸;蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后,可基本滿足新疆煤炭外運需求。

  2.水運和北方港口運輸

  以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港,江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港,以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港,組成北煤南運水上運輸系統(tǒng)。

  預測2015年,北方港口海運一次下水量7.5億噸?紤]鐵路、港口、生產、消費等環(huán)節(jié)不均衡性,需下水能力8億噸。交通運輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸,可適應煤炭下水需要。

  四、重點任務

  (一)推進煤礦企業(yè)兼并重組

  大力推進煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后產能,發(fā)展大型企業(yè)集團,提高產業(yè)集中度,提升****保障能力,有序開發(fā)利用煤炭資源,有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組,全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內,平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

  1.推進煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律,鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè),以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求,以礦區(qū)為單元制定方案,實施兼并重組,減少開發(fā)主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省(區(qū)),要以大型煤炭企業(yè)為主體,進一步提高產業(yè)集中度,促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市),要加大兼并重組力度,切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

  2.穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合。對尚未開發(fā)的煤田,要科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍,制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權,提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。規(guī)劃期內,重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實施礦業(yè)權整合。

  3.培育大型企業(yè)集團。大型煤炭基地內資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置,優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,鼓勵煤、電、運一體化經營,促進規(guī);⒓s化發(fā)展,培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

  (二)有序建設大型煤炭基地,保障煤炭穩(wěn)定供應

  以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體,加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設,穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施,大力推進上下游產業(yè)一體化發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重,大力發(fā)展循環(huán)經濟,建設生態(tài)環(huán)境保護工程。

  神東、陜北、黃隴、寧東基地,加快建設能源輸送通道,有序建設大型現(xiàn)代化煤礦,重點建設一批********的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地,重點做好整合煤礦升級改造,適度新建大型現(xiàn)代化煤礦,加快發(fā)展煤層氣產業(yè),對優(yōu)質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地,做好深部資源勘查,建設接續(xù)煤礦,限制1000米以深新井建設。蒙東(東北)基地,內蒙古東部褐煤礦區(qū)重點實施煤電項目一體化開發(fā),優(yōu)先建設大型露天煤礦;黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落后產能,建設接續(xù)煤礦。云貴基地,加快建設大中型煤礦,大力整合關閉小煤礦,調整煤炭生產結構。新疆基地,作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地,實行保護性開發(fā),強化可持續(xù)發(fā)展,重點做好規(guī)劃,優(yōu)先建設大型露天煤礦,生產開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應,以滿足區(qū)內需求為主,適度加大外調量。

  (三)建設大型現(xiàn)代化煤礦,提升小煤礦辦礦水平

  以建設大型現(xiàn)代化煤礦、加強現(xiàn)有大中型煤礦技術改造和淘汰落后產能為重點,****提升煤礦生產技術水平。

  1.穩(wěn)步建設大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主,優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式,采用先進技術裝備,設計和建設大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設、分期投產的原則,儲備一批煤礦產能。晉陜蒙寧甘新重點建設300萬噸/年及以上煤礦,河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設120萬噸/年及以上煤礦,四川、貴州、云南等重點建設90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的省(區(qū))推行上大壓小、產能置換,新井建設規(guī)模與淘汰落后產能相銜接。

  2.加快推進大中型煤礦技術改造。對具備條件的老礦井,采用先進適用技術裝備,以優(yōu)化開拓部署、簡化生產系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)數(shù)、提高生產效率為主要內容,積極推進技術改造,配套完善生產輔助設施。

  3.大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經驗,結合各地實際,完善小煤礦退出機制,繼續(xù)淘汰落后產能。對有條件的小煤礦,以提高生產規(guī)模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質為重點,提升辦礦水平。停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現(xiàn)有技術管理條件下,難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產。

  (四)提高煤礦****生產水平,加強職業(yè)健康監(jiān)護

  堅持****發(fā)展,深入貫徹落實********、預防為主、綜合治理的方針,有效防范重特大事故,加強職業(yè)健康監(jiān)護,進一步提高煤礦****生產水平。

  1.加強重大災害防治。在瓦斯防治方面,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng),做到先抽后采、抽采達標。在水害防治方面,按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則,加強煤礦水文地質勘探和主要含水層監(jiān)測,做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點部位水患排查,落實防治水措施,提高防治水系統(tǒng)能力。在火災防治方面,重點做好阻燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)注漿注氮等工作,綜合防治火災事故。

  2.實施重大****工程。進一步加強“一通三防”工程建設,提高系統(tǒng)能力及設施標準。建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程,提高瓦斯災害防治水平。建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等****避險系統(tǒng),****提升煤礦****保障能力。建設****和區(qū)域礦山應急救援隊,提高礦山應急救援裝備水平,增強礦山應急救援能力。

  3.加強職業(yè)危害防治。切實落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關規(guī)定,完善煤礦職業(yè)危害申報、監(jiān)督檢查、****、康復與賠償?shù)戎贫,健全職業(yè)****健康監(jiān)管體系。以防范塵肺病為重點,加強勞動保護設施建設,改善井下作業(yè)環(huán)境,提高勞動保護用品質量和標準,****提升職業(yè)健康保障水平。

  (五)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g,促進資源****清潔利用

  大力發(fā)展煤炭洗選加工,有序建設現(xiàn)代煤化工升級示范工程,促進煤炭****清潔利用。

  1.大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠,鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點建設一批具有國際先進水平的大型選煤廠。采用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進的型煤生產應用技術,加強褐煤提質技術的研發(fā)和示范,完善煤炭產品質量和利用技術裝備標準,提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產品質量和利用效率,提高動力煤入選比例。

  2.穩(wěn)步推進煤炭深加工示范項目建設。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū),重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設,加快先進技術產業(yè)化應用。不斷創(chuàng)新和完善技術,提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產成本,增強競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術研究和示范。

  (六)推進瓦斯抽采利用,促進煤層氣產業(yè)化發(fā)展

  健全體制機制,推進采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發(fā)利用力度,遏制煤礦瓦斯事故,增加清潔能源供應,減少溫室氣體排放。

  1.推進煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度,推進高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標準,****實施高瓦斯礦井規(guī);椴晒こ,建成36個年抽采量超過1億立方米的規(guī);椴傻V區(qū)。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電,加快煤礦區(qū)瓦斯管路聯(lián)網,集中規(guī);谩9膭畹蜐舛韧咚估,開展乏風瓦斯利用試驗及示范項目建設。

  2.大力發(fā)展煤層氣產業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采,鼓勵外商和民營企業(yè)利用先進技術和資金投資煤層氣開發(fā),提高煤層氣開發(fā)利用技術和管理水平。繼續(xù)推進大華北區(qū)煤層氣勘探開發(fā)試驗,加快開展新疆地區(qū)低階煤盆地、西南高應力區(qū)和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發(fā)評價。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地,建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目,加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目,配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地的集輸管網。

(七)發(fā)展循環(huán)經濟,保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

  按照減量化、資源化、再利用的原則,發(fā)展循環(huán)經濟,擴大資源綜合利用規(guī)模,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。

  1.大力發(fā)展循環(huán)經濟。在大中型礦區(qū)內,以煤矸石發(fā)電為龍頭,利用礦井水等資源,發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產業(yè),建設煤-焦-電-建材、煤-電-化-建材等多種模式的循環(huán)經濟園區(qū)。合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源,推行定點集中利用,建設煤-電-鋁-建材一體化循環(huán)經濟園區(qū)。擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠,新增裝機容量5000萬千瓦。2015年,煤矸石綜合利用量6.1億噸,利用率達到75%以上。其中,電廠利用3億噸,煤矸石制建材利用1億噸,煤矸石井下充填、復墾和筑路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬噸,形成氧化鋁年生產規(guī)模360萬噸。

  2.加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。按照建設環(huán)境友好型礦區(qū)的要求,切實加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理力度,推進由被動治理向主動防治轉變。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復,結合新農村規(guī)劃建設,做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量,集中利用、集中治理、達標排放;就瓿蓛让晒、寧夏、新疆煤田滅火工作。

  (八)加強科技創(chuàng)新,提升科技支撐能力

  進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制,提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術裝備水平。

  1.加強基礎理論研究。重點加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護、煤礦圍巖支護機理等基礎理論研究。

  2.開展技術攻關。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術攻關。支持煤礦無人工作面開采技術研發(fā)與示范工程建設,開展地下氣化采煤技術研發(fā)與示范工程建設。

  3.推廣先進適用技術。大力推廣年產600萬噸采煤工作面、年產400萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術與裝備,提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術裝備、先進的人員****防護和礦山救護技術裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術。

  4.推進煤礦重大裝備國產化。重點開展年產千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網絡自動化系統(tǒng),以及關鍵元部件的研制及示范應用。開展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關鍵設備國產化研制。重大事故快速搶險與應急處置技術及大型裝備的研制。

  (九)發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流,建立煤炭應急儲備體系

  加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系,提高煤炭物流效率,降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系,提高應急保障能力。

  1.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序,取消違規(guī)收費。加強物流基礎設施建設和銜接,優(yōu)化煤炭物流節(jié)點布局,整合和利用現(xiàn)有物流資源。在煤炭生產、消費集中地和主要中轉地,建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司,發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè),推進煤炭物流規(guī);、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。

  2.建設煤炭應急儲備。按照輻射范圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環(huán)境污染小的要求,在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū),加快****煤炭應急儲備建設。加強對地方和企業(yè)煤炭儲備工作的引導和規(guī)范,建立全國煤炭應急儲備體系。建立和完善運行機制及管理制度,確保儲得進、管得好、用得上。

  (十)積極開展國際合作,深入實施走出去戰(zhàn)略

  充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,堅持多元發(fā)展、互利共贏,加強國際交流與合作,積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用,深入開展對外工程承包和技術服務,進一步拓展煤炭國際貿易。

  1.加強境外煤炭資源開發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產并購,加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度,提高境外權益煤炭產能。鼓勵大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉化項目,延伸產業(yè)鏈。引導符合條件的企業(yè),結合境外煤炭資源開發(fā)利用需要,開展有關基礎設施建設和投資。

  2.開展對外工程承包和技術服務。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理,帶動先進技術和大型裝備出口,促進我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術服務中心,提高技術服務水平。

  3.拓展煤炭國際貿易。堅持市場化原則,鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿易關系,鼓勵進口。鼓勵沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進口渠道,保障進口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。

  五、環(huán)境影響評價

  (一)煤炭生產對環(huán)境的影響

  煤炭生產對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放,以及采煤引起的地表沉陷。

  東部(含東北)地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺,大多數(shù)煤礦位于平原地區(qū),主要環(huán)境影響是地表沉陷。2015年,東部(含東北)地區(qū)產生煤矸石和煤泥1.27億噸、礦井水10.24億立方米、煤礦瓦斯31.12億立方米,形成地表沉陷面積0.93萬公頃。

  中部地區(qū)。山西煤炭開發(fā)強度大,生態(tài)環(huán)境較脆弱,主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少,煤矸石和煤礦瓦斯產生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。2015年,中部地區(qū)產生煤矸石和煤泥3.21億噸、礦井水22.49億立方米、煤礦瓦斯83億立方米,形成地表沉陷面積2.69萬公頃,水土流失面積2.83萬公頃。

  西部地區(qū)。除廣西和西南地區(qū)外,均處于干旱半干旱地區(qū),水資源缺乏,植被稀少,生態(tài)環(huán)境脆弱,主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少,引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎,煤矸石和瓦斯產生量大。2015年,西部地區(qū)產生煤矸石和煤泥3.52億噸、礦井水38.19億立方米、煤礦瓦斯91.15億立方米,形成土地沉陷面積4.18萬公頃,水土流失面積4.39萬公頃。

  (二)預防和減輕環(huán)境影響的對策

  1.制定規(guī)劃,減少污染源點。推進資源整合和兼并重組,建設大型現(xiàn)代化煤礦,提高生產集約化水平,集中排放,集中治理,減少污染源點,降低排放強度。

  2.優(yōu)化設計,減輕環(huán)境影響程度。依靠技術進步,采用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術,優(yōu)化設計,減輕對地表水和地下水的破壞,減少煤矸石和礦井水產生量以及采煤引起的地表沉陷等。

  3.加強治理,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,落實“三同時”和環(huán)境保護措施。生產礦區(qū)、生產煤礦要按照《清潔生產促進法》的規(guī)定,補建環(huán)保設施,做到當年排放當年治理,并逐步償還歷史欠賬。加強采煤沉陷區(qū)土地復墾利用,發(fā)展生物復墾和生態(tài)復墾。

  4.突出重點,發(fā)展循環(huán)經濟。加強煤矸石、煤泥、煤層氣(煤礦瓦斯)等綜合利用發(fā)電,充分利用煤矸石和粉煤灰等生產新型建材,大力發(fā)展井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)煤矸石充填。加強礦井水綜合利用和達標排放,選煤廠全部實現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。

  5.建立機制,促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、礦區(qū)碳匯林綠化機制,明確企業(yè)和政府治理責任。制定專項規(guī)劃,加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬,中央政府給予必要的資金和政策支持,地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金,逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

  (三)環(huán)境治理的預期效果

  通過實施以上措施,到2015年基本實現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護目標,煤炭生產對環(huán)境的影響減弱,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。

  1.全國環(huán)境治理預期效果。2015年,全國煤矸石產生量8億噸,利用量6.1億噸,綜合利用率75%以上;礦井水產生量70.92億立方米,利用量54億立方米左右,利用率75%,達標排放率100%;煤層氣產量160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采量140億立方米,利用率60%;采煤沉陷面積7.8萬公頃,復墾面積4.7萬公頃。

  2.地區(qū)環(huán)境治理預期效果。東部(含東北)地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復墾和立體開發(fā)等措施,煤矸石利用率85%以上,礦井水利用率80%,沉陷區(qū)土地復墾率超過80%,煤礦瓦斯利用率51%。中部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施,煤矸石利用率77%,礦井水利用率68%,沉陷土地復墾率超過65%,煤礦瓦斯利用率63%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施,煤矸石利用率達到70%,礦井水利用率達到80%,沉陷土地復墾率超過50%,煤礦瓦斯利用率超過55%。

  六、保障措施

  (一)加強煤炭行業(yè)管理

  完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系,加強煤炭及相關標準制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施,健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調的行業(yè)管理體制,加強煤炭資源、開發(fā)、****生產、經營全過程管理。修訂生產煤礦回采率管理暫行規(guī)定,提高資源回采率。建立健全煤炭質量和市場監(jiān)管體系,完善煤炭清潔利用標準體系,建立清潔煤先進技術認證制度,促進煤炭****清潔利用。制定煤層氣產業(yè)政策、煤層氣開發(fā)利用管理辦法,引導和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制,推進煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。

  (二)深化煤炭行業(yè)改革

  進一步深化國有煤炭企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進煤炭企業(yè)股份制改造,支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進投資主體多元化,鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發(fā),引導非公有制煤炭企業(yè)實施產業(yè)升級改造。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組,鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設,促進煤電運一體化經營。按照清費立稅的原則,積極推進煤炭稅費綜合改革,完善煤炭成本核算制度,取消各類違規(guī)收費,合理確定煤炭企業(yè)稅負。健全煤炭市場交易體系,完善煤炭價格形成機制,理順電煤價格,探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉型發(fā)展援助機制。繼續(xù)安排中央預算內資金支持煤礦地質補充勘探,優(yōu)先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術改造項目。

(三)規(guī)范煤炭開發(fā)秩序

按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃,合理配置煤炭資源,安排煤礦建設項目。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和項目基本建設程序,進一步完善項目審批條件,對有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴建、技術改造(產業(yè)升級)和資源整合(兼并重組)煤礦項目投產后5年內,不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦重新核定生產能力必須超過5年。強化井下生產布局管理,嚴禁****度、超能力生產。制定煤炭生產技術裝備政策,完善小煤礦退出機制,依法淘汰落后產能。深化礦業(yè)權制度改革,規(guī)范礦業(yè)權交易秩序;加強煤層氣礦業(yè)權監(jiān)管,提高勘探投入****標準,完善扶持政策,創(chuàng)新協(xié)調開發(fā)機制。

(四)加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

提高****專項資金規(guī)模,支持煤炭工業(yè)科技基礎理論研究,支持共性和關鍵技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作,開展技術創(chuàng)新。建立煤礦重大技術裝備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新機制,加快推進國產化。建立****清潔煤先進技術推廣應用工作領導和協(xié)調機制,促進清潔煤技術產業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入,建立技術中心或工程技術研究院,發(fā)揮科技攻關主體作用。積極擴大高等學校和中等職業(yè)學校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模,通過定向招生或訂單培養(yǎng)模式,推進煤炭企業(yè)變招工為招生,落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續(xù)學習制度。鼓勵和支持高等學校、中等職業(yè)學校增設煤炭工業(yè)急需的學科專業(yè)。

(五)增強煤礦****保障能力

落實煤礦企業(yè)****生產主體責任,推行煤礦企業(yè)領導干部下井帶班制度,實行企業(yè)負責人****責任事故任職資格終身否決制度。加強煤礦****專業(yè)人才隊伍建設,開展煤礦****質量標準化建設,夯實****基礎工作。嚴格執(zhí)行煤礦****設施“三同時”制度。提足用好煤炭生產****費用。繼續(xù)安排中央預算內投資,引導地方財政和企業(yè)加大投入,加強煤礦****改造和災害防治。煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險,繳納工傷保險費。完善職業(yè)健康法規(guī)標準,加強執(zhí)法檢查,保障煤礦職工健康。探索實行全員****生產風險抵押,積極穩(wěn)妥推行****生產責任保險制度,加大事故責任追究處罰力度。

(六)加快煤炭運輸通道建設

加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道,推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道,以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設,提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運能力,大幅度減少公路長途運煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設,建成新疆直達川渝地區(qū)的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系,提高應急調運能力。建設錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭,增加煤炭堆存規(guī)模,形成一批儲配煤基地,提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運通道作用,提高內陸省份煤炭調運保障能力。

(七)加強資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

落實****資源綜合利用項目扶持政策,鼓勵原煤入選,優(yōu)先建設煤矸石綜合利用項目,建設礦區(qū)循環(huán)經濟園區(qū),促進煤炭工業(yè)節(jié)能減排。****落實瓦斯發(fā)電上網加價、稅費優(yōu)惠等政策,支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策,提高煤礦生態(tài)環(huán)保標準。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,推進礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復。加大煤田滅火投入,加快煤田火區(qū)治理,保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

(八)積極推進和諧礦區(qū)建設

統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農村和城鎮(zhèn)化建設,加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會職能,促進礦區(qū)和地方經濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策,改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動用工合同管理,保障職工合法權益。

(九)支持企業(yè)走出去

研究設立境外投資專項資金,對****鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持。鼓勵金融機構通過出口信貸、項目融資等多種方式,改進和完善對企業(yè)境外煤炭投資項目金融服務。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用,為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持,對于****鼓勵的境外煤炭投資重點項目加大信貸支持力度。建立健全風險防控機制、****風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制!  

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